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“中国特色城市发展道路”即将入轨 ——天津泰达城市轨道欲借TOD模式创新根治“城市病” 来源:中国建设报 查看 2199 次 时间:2016/1/18 11:00:23

“走出一条中国特色城市发展道路”,这是日 前召开的中央城市工作会议为我国今后一段时期城市工作提出的“最高要求”,会议还指明了落实这一要求的方向——做好“五大统筹”工作。然而,城市工作是一 个复杂的系统工程,如何把这一理念落实到操作层面,找准切入口变得至关重要。国务院发展研究中心市场经济研究所综合室主任刘卫民在接受《中国建设报·决策 参考》记者专访时称:“只有做好了规划这篇大文章,才能有效预防‘城市病’。”

全球化时代的“城市病”,几乎涵盖了人类生 活面临的所有症结。因此,北京清华同衡规划设计研究院院长袁昕在接受本报记者专访时表示,不宜简单地就规划谈规划,要增强城市规划的科学性、综合性和权威 性,促进“多规协同”,科学谋划城市“成长坐标”,“可以结合具体国情借鉴国际上的先进经验和做法,如以公共交通为导向的TOD(Transit Oriented Development)模式,它不仅是目前国际上具有代表性的城市社区开发模式,也是新城市主义最具代表性的模式之一”。

那么,国内目前有没有这方面的创新实践案 例?记者日前从天津市滨海新区规划和国土资源管理局获悉,天津泰达城市轨道投资发展有限公司(以下简称泰达城市轨道)承担的滨海新区轨道交通Z4线便是完 全按照TOD模式在推行。该公司董事长高应钦表示,Z4线完全按照住房和城乡建设部日前发布的《城市轨道沿线地区规划设计导则》要求做好规划设计,结合当 地产业布局等客观情况,创新应用PPP模式为项目建设提供资金保障,借助TOD模式构建“一站一城”形成“智慧微城市”效应,全面推进智慧城市建设,积极 践行日前召开的中央城市工作会议提出的“走一条中国特色城市发展道路”。

●清华大学房地产研究所副所长季如进:化解房地产库存,关键是做好产业布局这篇大文章,而TOD模式恰好能很好地满足合理引导产业布局的需求。

●PPP模式:除国家专项资金、企业专项基金支持外,由国家开发银行牵头向银团融资。

■ 现 状:TOD模式有利消减负能量

在我国城镇化数量“加速度”的背后,“空城”、“鬼城”等不断出现的一个个触目惊心的“城市病”标签,为城市发展亮起了“红灯”,成了城市发展道路上的巨大障碍。

其实,在业内专家看来,“空城”、“鬼城” 直接反映的是当前房地产业面临的巨大库存问题。而消化库存,早已上升为“国家任务”,在日前举行的中央经济工作会议上,化解房地产库存成为明年结构性改革 五大任务之一。中央开出了“加快农民工市民化”、“允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户”等一系列的消化房地产库存的“药方”。

清华大学房地产研究所副所长季如进在接受本 报记者专访时表示,房地产巨大的库存,已经成为制约城市可持续发展的负能量。化解房地产库存,除了需要做好“供需加减法”(供给端做减法、需求端做加 法),关键是做好产业布局这篇大文章,“中央城市工作会议提出的‘统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性’,说明国家层面对此已经有了深刻认 识,但落实到执行层面,除了加大政策的支持力度,还需要借助国际上一些成功的经验和创新模式,结合国情引进‘外援’”,他也认为TOD模式有不少值得借鉴 之处。首先,一般老城区都是政治中心,经济中心大都在新区,如果交通不便,人就过不去;其次,轨道交通的发展对改变城市格局作用巨大,不但能很好地解决市 民出行问题,还能达到很好地协调产业布局的效果,有了合理的产业布局,才能构建宜居、有活力、可持续的城市生活,有效预防“空城”、“鬼城”的出现。针对 国内城市轨道交通建设普遍滞后于城市建设的状况,他认为问题的关键不仅仅只是规划意识落后,还跟地方政府资金短缺有很大关系。而中国房地产业协会住房保障 和公共住房政策委员会秘书长赵路兴也认为,TOD模式能有效弥补交通不便地区房地产开发的区位劣势,能在一定程度上加快房地产去库存。

不过,再好的模式或项目,如果缺乏资金保 障,也只能停留在“纸上画画,墙上挂挂”的规划设计阶段。Z4线的建设资金从何而来?泰达城市轨道副总经理刘炽告诉记者:“Z4线已被纳入国家发改委的第 二批国家专项建设基金项目清单,获批的14亿元已于去年10月12日投放到位,今年还将争取其他批次的资金支持,加上泰达控股的专项基金,项目前期启动所 需80亿元左右的资金就有了保障。剩下的200亿元左右的资金,我们积极响应日前发布的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》中提倡的‘鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化 运营’,由国家开发银行牵头向银团融资,目前这项工作进展顺利。”

充足的资金保障无疑是为Z4线创新实践TOD模式插上了一双飞翔的“翅膀”,为“中国特色城市发展道路”提供了一种全新的选择。

●住房和城乡建设部城市建设司城市综合交通处处长赵杰:轨道交通缺乏明确的规划要求与技术引导,会造成对城市总体结构引导不足、站点与周边建筑和环境缺乏衔接、空间无序、换乘低效、用地浪费等诸多问题。

●国务院发展研究中心市场经济研究所综合室主任刘卫民:TOD模式能在一定程度上消除和预防“鬼城”、“空城”现象。

●中国房地产业协会住房保障和公共住房政策委员会秘书长赵路兴:TOD模式能有效弥补项目交通不便的区位劣势,有利于降低保障房、公租房的空置率。

●“一站一城”:站点设计紧密结合沿线区域地块的功能、性质以及周边环境,按照“站城一体化”思路,打造新区紧凑式和集约式的城市发展模式。

■ 出 路:《导则》引领TOD模式“重组”

生活从不眷顾因循守旧者,改变现状,必须创新突围。然而任何一种新模式的推行和产生效力,企业自身先行先试的精神固然可贵,但若能得到主管部门和行业的及时指导,往往会取得事半功倍的效果,TOD模式也不例外。

住房和城乡建设部城市建设司城市综合交通处 处长赵杰在接受本报记者专访时表示,近年我国的城市轨道交通发展迅速,截至目前,已获批轨道交通建设项目的城市近40个,已开通轨道交通的城市为22个。 但长期以来,由于缺乏明确的规划要求与技术引导,城市功能缺乏与轨道系统和工程建设的有效衔接,造成对城市总体结构引导不足、轨道站点与周边建筑和环境缺 乏衔接、空间无序、换乘低效、用地浪费等问题。

为改变这种现状,住房和城乡建设部组织开展 了《城市轨道沿线地区规划设计导则》(以下简称《导则》)的编制工作,目的在于加强城市轨道沿线地区的规划引导,实现城市功能与交通功能的一体化发展,促 进公共交通支撑和引导城市规划模式,建立可持续的交通发展结构,鼓励多功能立体化轨道站点综合开发模式。在高应钦看来,“《导则》里规定的通过开发强度及 人口的非均等化控制,力争I级线网(规划中心城区城市人口超过500万人)城市在城市新建地区实现50%以上的城市人口和通勤交通需求分布在轨道影响区范 围内,完全是对中央城市工作会议提出的‘控制城市开发强度’、坚持集约发展、树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念的前瞻体现。尤其是其中‘合理确定站点各 项功能的发展需求,强调特色发展,避免均质化布局’要求,从规划设计之初就为防止同质化恶性竞争造成新的‘鬼城’、‘空城’提供了及时预警”。

具体到Z4线,泰达城市轨道在项目论证初期 就在分析沿线未来空间结构、发展方向、时序及房地产业趋势的基础上,主打“特色牌”,明确了轨道沿线各片区不同的功能定位、空间发展重点及概念性建设规 模。比如汉沽区段、生态城区段,发挥南开中学、国家动漫产业园、航母、中心渔港等文化旅游资源优势,建设休闲游憩社区。中部新城区段则定位宜居、生态,建 设宜居生态新城,配建保障房和公租房项目。开发区段则利用工厂企业密集特点,构建创新产业区。中心商务区段发挥便利的交通优势,打造金融商务中心……这些 差异化的特色定位,充分体现了《导则》提倡的“轨道站点周边提倡用地功能的混合开发,控制单一功能的大面积土地使用,保持街区活力,减少潮汐交通和短途交 通对机动车的依赖性;居住功能要考虑不同社会阶层、不同收入家庭与不同年龄群体的混合”。赵路兴对在轨道交通沿线配建保障房和公租房的做法十分认同,“通 过弥补保障房位置偏远交通不便的区位劣势,能有效降低保障房、公租房的空置率”。

而刘炽则从《导则》中找到了项目推进的“底 气”:“TOD在国外推行经验比较成熟,但在国内,既没有成功的案例可循,又缺乏权威的政策依据,这样的先行先试,不单影响效率,还面临着各种潜在的风 险。而《导则》中‘在轨道工程可行性研究阶段,通过一体化设计,统筹布局轨道站点与周边建筑、地下空间,结合轨道交通站点,进行上盖物业开发’等要求,直 接为‘一站一城’的开发定位找到了权威的依据”。

具体到Z4线推行的“一站一城”的模式,刘 炽表示,所有的站点设计都将紧密结合沿线区域地块的功能、性质以及周边环境开展,打造新区紧凑式和集约式的城市发展模式。“让轨道交通与周边的土地和物业 形成良性互动,进而产生相互增值的效应。一方面,轨道交通可以带来大量客流,带动沿线房地产和物业发展;另一方面,沿线地区的发展也会给轨道交通带来不断 增长的客流,从而增加运营收入,为轨道交通的正常运维提供可持续的财务保障”。

参与《导则》制订的赵杰表示:“TOD模式 的核心价值在于可以实现以轨道为核心组织城市生活、构建公共空间”。袁昕认为,要实现这一点,应强化地方政府各部门间的“多规协同”,否则,“一站一城” 很难落实。对此,刘炽深有感触:“介于综合开发的复杂性,若无滨海新区区委区府以及规划和国土资源管理局等多部门的支持,TOD模式很难落地推行”。

谈及TOD模式的应用推广价值,刘卫民从三 个层面进行了分析:首先,该模式是改变和优化城市布局的一种十分重要的实现途径,有利于发挥集聚效益提升城市品质,“轨城”能在一定程度上消除和防止“鬼 城”、“空城”现象,治愈和预防“城市病”。其次,对房地产而言,利用轨道交通建设带来的土地增值收益实现“谁投资、谁受益”的综合开发是一种比较成熟的 商业模式。最后,该模式还可以通过增加产品附加值达到提升产品品质的作用。“TOD模式不仅仅起到了‘统筹生产、生活、生态三大布局’的作用,也因其对城 市生活的重组而提高了城市发展的宜居性,同中央‘走出一条中国特色城市发展道路’的初衷不谋而合”。

●泰达城市轨道董事长高应钦:Z4线不仅要将BIM技术贯穿项目全周期,还会融合GIS技术,让BIM技术在更宽泛的地理空间发挥能效。

●中国建筑标准设计研究院BIM建筑设计研究所所长魏来:轨道交通的后期运维,正是BIM技术的最大价值体现。

●中国建筑设计院BIM设计研究中心主任于洁:在轨道交通全周期采用BIM技术的成功案例,国内还没有出现。最终谁能成为“第一”,取决于各自在应用阶段进展的速度。

●国家超级计算天津中心徐海林:基于轨道交通的“BIM+GIS”技术解决方案已能成熟应用到Z4线上,是国内第一家能通过逆向BIM技术流程验证数据的真实性和实际效果、从技术平台后台能实现BIM全周期应用的企业。

●“BIM+GIS”:除了Z4线全周期采用、使其成为一条名副其实的“数字线”外,还将应用到资产管理和日常办公上,实现“全流程、全要素、全员”覆盖。

■ 保 障:BIM全周期“精细管理”

中央城市工作会议指出“政府要创新城市治理 方式,特别是要注意加强城市精细化管理”,而在高应钦看来,作为重大民生工作的公共交通项目,更需要贯彻“精细化管理”理念。但如何做到“精细化管理”, 光靠人力是很难做到的,必须“统筹改革、科技、文化三大动力”,尤其依靠科技协调统一、智能管理。

信息时代,实现智能管理自然离不开大数据的 支撑。不过,在人人都在嚷嚷着拥有大数据的时代,数据存储的多少跟数据应用产生的能效并非一码事,而能把数据清晰甚至优雅地呈现在人们面前,实现可视化, 不仅能改变人们解读世界的方式,对项目本身产生的直接能效更是惊人。对于建筑行业而言,BIM(建筑信息模型)技术便是实现这一转化的最佳选择。高应钦表 示,Z4线不仅会在规划设计、施工建设阶段采用BIM技术,还将延伸到项目的后期运维中,而且还融合了GIS(地理信息系统)技术,让BIM技术在更宽泛 的地理空间发挥能效,这样才能真正实现智能交通管理中的“实时的信息交互和发布”关键环节,全面提高服务品质和提升运维效率。

中国建筑标准设计研究院BIM建筑设计研究 所所长魏来在接受本报记者专访时表示,为了让BIM技术在更宏观的地理空间发挥作用,在城市轨道交通、高铁等项目上,往往会采用“BIM+GIS”的方式 融合推进。“对城市轨道交通而言,后期运维正是BIM技术的最大价值体现。表面看会增加资金投入,但同从后期运维中体现出的巨大效益相比,增加的资金投入 显得微不足道”。

而中国建筑设计院BIM设计研究中心主任于 洁在接受本报记者专访时则表示,轨道交通的后期运维主要涉及两部分,一是轨道交通自身的信号系统的运行(BA),自动化的指挥体系,已经有了很好的应用; 二是对站房本身和通道的物理空间的运维,此前还无法采用现代化的手段进行操作,一直是靠人工在进行维护。而报修、应急预案、节能措施、人流统计等都是可以 通过BIM技术体现出来,“目前在技术层面已经做得不错了,但在轨道交通全周期完全采用BIM技术的成功案例,国内还没有出现。目前大家都在朝这个方向努 力,最终谁能成为‘第一’,取决于各自在应用阶段进展的速度”。

高应钦对此表示,“我们更看重的是通过这种 方式可以实现对Z4线的精细化管理,小到连一个螺丝钉都能有清晰的信息记录,而且读取方便,用随身携带的手机扫码,就能及时获得对应的信息,使其成为一条 名副其实的‘数字线’。该技术还将应用到资产管理和日常办公,真正实现‘全流程、全要素、全员’覆盖,保障项目的‘精明增长’。加上同GIS技术的融合应 用,能在更广阔的空间领域发挥大数据优势,实现‘一站一城’的设计理念和‘智慧微城市’的构想。23个车站,就是23座‘智慧微城市’,连起来就是一座实 实在在的智慧城市”。

技术有真伪,但工程质量却来不得半点儿虚 假,必须内行人把关。为此,泰达城市轨道特意引进专门人才,成立了自己的BIM技术团队,将项目分解成不同的阶段,每个阶段选择同国内不同的优秀BIM团 队合作,再由公司的BIM团队综合协调,严格把关,将“BIM+GIS”的技术优势落到实处。

据悉,Z4线将在今年正式开工建设,2020年实现正式通车运载旅客。抛开BIM技术对数据运算能力的要求,仅4年建设工期内产生的各种海量信息数据的存储安全,便成了一大考验。为此,泰达城市轨道选择了同国家超级计算天津中心合作。

国家超级计算天津中心不仅装备有荣获世界超 级计算机TOP500排名第一的天河一号超级计算机,还围绕BIM产业发展,构建了天河“BIM+GIS”云平台。具体负责该项工作的天河大成建筑云(天 津)有限公司总经理徐海林在接受本报记者专访时表示,2014年泰达城市轨道同国家超级计算天津中心签订战略合作协议时,基于轨道交通的 “BIM+GIS”才刚刚起步,而目前这套技术解决方案已能成熟应用到Z4线上。“从技术平台后台能实现BIM全周期应用,而且能通过逆向BIM技术流程 验证数据的真实性和实际效果,我们算是国内第一家。我们将借助泰达城市轨道的建设运营经验和超算中心的技术优势,力争抓住轨道建设领域在信息化时代发展的 历史性机遇,构建集虚拟建造技术、物联网、云计算、远程监控的数字化为一体的轨道精益建造平台,以此来打造具有‘泰达’特色的轨道建运一体化模式,并力助 将Z4线建成滨海新区‘智慧城市’的示范性项目”。

●德国GMP公司相关负责人:“一站一城”将突出特色、强调差异化,为Z4线站点及周边地块打造辨识度高的经典地标,使其充分发挥对整个区域的辐射带动作用。

■ 实 践:“四站一段”首秀亮点

理念创新,固然可贵,但对创新理念的检验, 还得用事实说话。Z4线的“一站一城”构想,最终将呈现出怎样的效果?我们不妨通过泰达城市轨道日前召开国际招标评标会的Z4线“四站一段”(泰达站、北 塘站、生态城站、航母站及汉蔡路车辆段)上盖及周边地块建筑概念设计方案管窥一豹。

据刘炽介绍,“四站一段”上盖及周边地块建 筑概念设计方案国际征集活动经过1个多月的前期甄选,共选出来自德国和美国的SBA、GF、GMP、FTA四家国际知名设计单位。涉及车站是Z4线沿线最 具代表性的车站,既具有换乘功能,未来又能跟所在区域的功能特色相吻合。在近日举行的开标评标会上,经过汇报、答疑及专家的评选,最终选定了德国的GMP 公司为中标单位。

据GMP公司相关负责人介绍,此次设计的站点建筑方案旨在遵循“一站一城”理念,突出特色、强调差异化,为Z4线站点及周边地块打造辨识度高的经典地标,使其充分发挥对整个区域的辐射带动作用。

具体而言,汉蔡路车辆段站位于最北端,将大 架修车辆基地结合城市设计考虑,建成活力宜居的街区。地铁上盖建筑以景观“峡谷”相连,在站点入口处形成广场。“峡谷”内蜿蜒的步道和花园与小型商业设 施、学校结合设置,提升户外空间品质。公园内设置大量太阳能采集区,提供绿色能源。高应钦对此表示,“峡谷”公园的环境创意及太阳能的应用,不仅遵照了 《导则》中“落实生态修复、城市修补原则”的指导要求,也体现了“五大统筹”任务中倡导的“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成 为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”、“按照绿色循环低碳的理念进行规划建设”。

航母站紧邻航母主题公园,区域规划以文化休闲功能为主,以宽阔绿地缓冲带连接多个副中心形成组团效应,组团建筑形式充分渗透景观元素,且外侧边缘均设置了地标性高层建筑。站房设在组团中央位置,旅客通过核心大厅后便可快捷换乘各种交通工具,进入周边区域。

生态城站位于生态城核心,中轴沿线,可与有轨电车换乘。为强化“促进交通功能与城市生活服务的有机结合”效果,建筑体量抬升,下方设置公交场站及停换乘的空间。全透明的幕墙装有室外水平遮阳百叶,可降低建筑热负荷,不仅是建筑特色,更是有效的节能工具。

北塘站联系多条交通干线,根据综合交通枢纽 组团进行设计,将高效的公交换乘与商业和总部办公区域相融合,充分体现了“城市各级公共服务中心的布局应与轨道交通廊道与枢纽的布局相吻合”规划原则。屋 面模块采用轻质构造,为半透明膜,白天可为站台本身营造一种特殊的氛围,到了晚上则可采用灯光照明。

泰达站人流集中,有轨电车、公交以及M9和 Z4地铁线相交此处。方案将M9现有车站结合到新设计中,利用高架廊连接不同的车站与交通枢纽建筑,提高建筑使用价值。中央广场如一块绿色的地毯,将住宅 区和交通枢纽紧密联系起来,完全实现了《导则》中提倡的“沿就业岗位与居住功能集中的道路布设,提高站点服务覆盖率”。至此,“四站一段”算是成功完成了 规划设计阶段的首秀。不过,即将从梦想照进现实的Z4线,能否成功“走出一条中国特色城市发展道路”,我们还需拭目以待。

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